各园区、镇街住房和城乡建设局，各有关单位（企业）：
根据《关于印发<东莞市建筑施工建立实施危险作业班前警示制度专项工作方案>的通知》（东安〔2021〕7号）要求，结合工作职责，我局制定《建筑施工领域建立实施危险作业班前警示制度专项工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
东莞市住房和城乡建设局
2021年4月13日
建筑施工领域建立实施危险作业班前警示制度专项工作方案
为深刻吸取近年来发生的因危险告知不足、警示不到位引发的多起生产安全事故教训，统筹推动在建筑施工企业实施危险作业班前警示制度，督促高位工段、高危岗位每天在作业前由班组长开展一次警示教育和提醒活动，分析典型事故案例、提醒安全事项、强调安全要求，实现在班前消除事故隐患，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》等法律法规及文件精神，结合我局工作职责，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要论述精神，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，防范和化解各类安全风险，解决事故防控“最后一公里”的问题，着力压减一般事故，严防较大以上事故，为我市加快建设“湾区都市、品质东莞”提供有力的安全生产保障。
二、目标任务
通过实施危险作业班前警示制度，层层压实责任，将危险作业面临的风险隐患及防范对策告知作业人员，按照“苟日新，日日新，又日新”的警示思路，解决安全生产培训教育有效指导具体作业的难题，切实提升作业人员安全意识，做好安全防护，杜绝违章作业，学会应急逃生，最大限度降低事故发生的风险，压减一般事故，坚决遏制较大以上事故，力争到2021年底，建筑施工领域生产安全事故总数及死亡人数实现同比双下降10%的目标任务。
三、主要内容
（一）严格执行危险作业班前警示制度
包括但不限于建筑施工危险性较大的分部分项工程领域的高空作业、基坑开挖及动土作业、起重吊装作业、大型设备的安装及拆除作业、脚手架搭设及拆除作业、大模板支撑体系搭设及拆除作业、金属焊接作业、切割及动火作业、电工作业、有限空间作业、地下作业、水上作业等；包括但不限于货运司机、装卸工、危险物品作业操作工、危险物品运输押运工、存储保管员、设备操作工、检修工、打磨工、电焊工等危险岗位；特别是一些小散工程、零星作业、临时作业过程中，由临时工人组成的施工队、班组等，必须严格落实班前警示，防止临时工人冒险作业而引发的生产安全事故。
（二）充分落实危险作业班前警示的程序及内容
危险作业班前警示应不拘于固定形式，有关负责人要充分做好准备，把警示的内容进行梳理分类，用通俗易懂、紧扣重点的语句，在作业前的交底会、碰头会上，对作业人员进行警示，内容应包括但不仅限于以下要点：1.对作业内容进行说明；2.对岗位风险进行说明；3.对岗位异常处置及应急处置进行说明；4.对作业人员的分工及注意事项进行说明；5.对材料、机械、设备及防护用品进行说明；6.通报同类作业中发生的典型事故，提出事故防范重点。具体内容详见《东莞市建筑施工危险作业班前警示参考内容》（附件1）。
危险作业班前警示要形成台账资料，包括作业人员的到位情况、警示的主要内容、作业过程出现的问题隐患、作业过程遇到的新的问题。台账资料必须由作业负责人或安全员等专人跟进负责，不断地总结和积累经验，完善和发挥警示制度的指导作用。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（4月）
各园区、镇街住房和城乡建设局，各有关单位对作业岗位进行全面摸底排查，结合安全生产检查（巡查）全覆盖要求，分头部署推进建筑施工危险作业班前警示专项工作，把握本行业领域推行危险作业班前警示专项工作的重点，明确推进范围、具体岗位、工作目标、方法步骤和具体措施，并按照时间节点抓紧抓好各项工作落实，推动建立长效机制。要及时对专项工作进行动员部署，全面发动开展危险作业班前警示专项工作。
（二）建立健全阶段（5月）
企业方面：企业是落实危险作业班前警示、预防与控制生产安全事故的责任主体，企业主要负责人要把落实班前警示制度与履行安全生产责任制有机结合起来，推动班前警示制度在企业落地生根。企业要建立健全危险作业班前警示管理制度，认真组织开展危险作业班前警示工作。
1.企业要建立班前警示工作群，要求各项目（班组）在进行危险作业前，特别是外包出去的小散工程、零星作业和临时作业，按要求开展班前警示教育，保证施工作业人员充分了解施工、作业中的安全风险、注意事项、禁止行为和应急措施。
2.部门（班组）负责人要及时把班前警示图片等信息发到群里，企业要落实专人负责收集，对于未落实班前警示的项目（班组），要按规章制度实施惩戒。
3.企业安全管理部门每个月至少自行组织1次对项目（班组）落实班前警示制度情况进行检查，及时整改实施过程中存在的问题，提出改进措施，填写《东莞市建筑施工危险作业班前警示制度落实情况自查表（企业）》（附件2），存档备检。
园区（镇街）方面：各园区、镇街住房和城乡建设局要加强对企业的指导和检查，帮助企业建立健全班前警示制度并监督落实，把班前警示制度建设工作作为落实事故防控责任的重要内容。
市级部门方面：市建设工程安全监督站将项目是否落实危险作业班前警示制度落实情况纳入日常监督事项，加强督促企业落实班前警示制度。
（三）全面实施阶段（6-10月）
1.树立典范。各园区、镇街住房和城乡建设局，各有关单位（企业）要规范危险作业班前警示管理，我局将制度措施较健全的企业（项目）纳入推进示范的观摩工地，将具体方案和成效作为模板，形成直观的图片文字等材料发放到同类企业，推广示范典型的经验做法，让同类行业企业学有榜样、实施对标自查。
2.强化检查。市建设工程安全监督站，各园区、镇街住房和城乡建设局要加大对辖区内属于建筑施工企业的检查力度，采用“四不两直”的方式，直插企业的部门或班组，检查落实班前警示制度的情况，检查时要填写《东莞市建筑施工危险作业班前警示抽查检查表》（附件3）。各园区、镇街住房和城乡建设局，各有关单位（企业）要按照《安全生产法》等法律法规的要求，在安全生产执法检查时，把危险作业班前警示的落实作为其中一项检查内容。对于未重视安全生产，未按要求建立危险作业班前警示制度的企业，要加大执法力度，形成监管执法威慑力，倒逼企业落实安全生产主体责任。
（四）督导提升阶段（11-12月）
各园区、镇街住房和城乡建设局，各有关单位（企业）要认真查摆专项工作中存在的问题和薄弱环节，不定期组织开展危险作业班前警示专项工作检查督导工作，把班前警示作为安全生产培训教育的关键一环。届时，市住房城乡建设局适时组织相关部门开展专项督导检查。
（五）建立长效机制阶段（2022年1月起）
各园区、镇街住房和城乡建设局，各有关单位（企业）认真总结上一阶段工作情况及经验教训，分析存在的问题，建立健全危险作业班前警示的长效机制，将班前警示制度推广到全部存在风险系数的工作岗位，实现全线条危险告知，提高危险作业的安全系数。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各园区、镇街住房和城乡建设局，各有关单位（企业）要提高认识，高度重视危险作业班前警示推进工作，将其作为压实企业（项目）安全生产主体责任的重要抓手，预防与控制生产安全事故的重要关口，要与日常监督检查相结合，督促企业严格落实班前警示，构建防范事故的防火墙。各企业要充分认识开展危险作业班前警示的必要性和重要性，把危险作业班前警示制度作为规范作业人员合规行为，推进企业安全生产精细化管理，实现安全预控、在控、可控的有效举措，从源头上杜绝习惯性违章。企业的主要负责人和各级安全管理人员要不断完善班前警示制度，以保人身和设备安全为重点，扎实做好安全管理基础工作，全力完成各项安全生产工作任务，促进企业实现安全发展。
（二）强化日常监督。各园区、镇街住房和城乡建设局，各有关单位（企业）要尽快推动危险作业班前警示工作机制落地生根，在日常的监督检查中，要把企业落实危险作业班前警示情况作为一项必检内容，督促指导企业建章立制，不断完善、落实危险作业班前警示工作，成为有效落实安全生产主体责任的重要手段。要加快信息化全覆盖建设，整合网格化管理信息，把小散工程、零星作业、临时作业管理纳入巡查，实现安全生产备案、信息上报信息化，实现信息分流、跟踪督办智能化和自动化。要建立纵向到底、横向到边的微信监督管理群，企业开展班前警示情况要实时报送，便于有关部门开展监督管理及倒查。
（三）加大执法力度。各园区、镇街住房和城乡建设局要持续加大监督检查力度，及时发现和解决危险作业班前警示推进工作中存在的问题，对不执行、不落实、不配合推进工作的企业，要加大执法力度，全面提高企业违法成本。综合运用行政处罚、约谈通报等措施督促企业不折不扣落实有关工作。
（四）事故倒查追责。在事故调查中，对涉事单位存在安全生产教育培训制度不完善、不落实、不记录，危险作业班前警示敷衍了事应付检查的，特别是未落实班前警示、危险告知不足导致事故发生的，依法依规严肃追究责任单位和责任人员的事故责任；对不压实责任、监督不力、形式主义走过场的单位和个人，依纪依责提出处理意见。
（五）按时报送材料。请各园区、镇街住房和城乡建设局于4月30日前向我局报送开展本行业领域危险作业班前警示专项工作实施方案。从今年4月份开始，各园区、镇街住房和城乡建设局要汇总本辖区落实危险作业班前警示的情况，填写《东莞市建筑施工危险作业班前警示落实情况统计表（镇街、园区）》（附件4），于每个月5号报送至市住房和城乡建设局安监站邮箱OA邮箱（电话：22982020），5月5日为第一次报送。
附件：1：东莞市建筑施工领域危险作业班前警示参考内容.xlsx
2：东莞市建筑施工领域危险作业班前警示制度落实情况自查表（企业）.xlsx
4：东莞市建筑施工领域危险作业班前警示落实情况统计表（部门、镇街）.doc
