各园区城市建设局、镇街住房和城乡建设局，各有关单位：
根据省住房城乡建设厅印发的《推进人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治实施方案》以及市消安委印发的《东莞市人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治实施方案》，我局制定了《东莞市人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项检查方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
东莞市住房和城乡建设局
2025年5月30日
（经办人：质监站 郑康威，联系电话：23321093、158-1826-7842。）
东莞市人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项检查方案
为认真落实省住房城乡建设厅印发的《推进人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治实施方案》以及市消安委印发的《东莞市人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治实施方案》要求，全面加强全市房屋市政工程施工动火作业安全管理和建筑保温材料监管工作，有效防范突出安全风险，切实保障人民群众生命财产安全，以高水平安全服务高质量发展，制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦人员密集场所动火作业及房屋市政工程建筑保温材料使用管理，进一步强化主体责任和监管责任坚决整治违规动火行为和使用不符合设计要求的建筑保温材料，全力防范遏制事故灾害发生。2025年，加强人员密集场所动火作业和房屋市政工程建筑保温材料使用安全监管，有效预防和减少违规动火和建筑保温材料安全事故，坚决遏制与违规动火作业和建筑保温材料使用相关的较大以上火灾事故发生。2026年，持续深化整治工作，巩固提升整治成效，完善制度措施，形成规范管理、安全有序的动火作业现场管理及建筑保温材料使用机制。
二、工作内容
（一）人员密集场所施工动火作业专项检查。一是检查建设单位按规定办理施工许可、施工备案、消防设计审查手续的情况。涉及电焊、气焊、气割等动火作业的限额以下房屋市政工程，应依法实行备案制度。限额以下房屋市政工程的建设单位或个人要履行备案义务，主动公开备案信息，接受社会监督，依法委托具备相应资质或条件的生产经营单位进行施工，严禁违规分包、转包。属于特殊建设工程的应依法办理建设工程消防设计审查。二是检查房屋市政工程动火作业安全主体责任落实情况。涉人员密集场所的房屋市政工程施工安全要按照“谁的场所谁管理，谁动火谁负责”的原则，建立健全动火作业安全管理制度，落实动火作业安全主体责任。管理使用单位要全面负责本场所的房屋市政工程动火作业安全工作，严格履行法定职责，组织实施房屋市政工程动火作业全过程管控，坚决杜绝违规动火作业。实行承包、租赁或者委托经营、管理时，人员密集场所产权方或委托的统一管理单位要对承包、承租方的房屋市政工程动火作业安全工作统一协调、管理。承包、承租方要与施工单位签订专项安全管理协议，明确动火作业安全职责，构建协调联动机制，落实防火安全措施。施工单位应严格执行建设单位安全管理要求，落实动火作业安全管理制度和操作规程。三是检查动火作业内部审批制度执行情况。房屋市政工程施工企业应按照《关于加强人员密集场所动火作业安全管理的若干措施》严格落实动火作业安全主体责任，严格执行“动火作业证”审批制度，确保“一次动火作业、一张动火作业证、一套安全技术措施”。动火作业证上必须明确动火作业风险和管控措施，并标注动火作业证的有效期及作业范围;若超期或作业条件发生变化，需重新申请办理。四是检查动火作业人员持证上岗情况。房屋市政工程动火作业现场应设置专人监护，电焊、气焊、气割等特种作业人员必须持有效的特种作业人员证书上岗，具备相应动火安全技能。用工单位应履行证书查验责任，雇佣持证人员进行电焊、气焊、气割动火作业，并抓实岗前安全教育、动火作业风险和管控措施培训。五是检查动火作业现场安全管控情况。动火作业前应严格做到“六必须”:必须清理周边可燃物和易燃易爆物质，动火作业区域与其他区域必须进行有效防火隔离;必须配备相应的消防器材，保障消防用水;必须在现场设置警戒线或者安全标识;必须保障疏散通道、安全出口、消防车通道通畅;必须避免与具有火灾、爆炸风险的作业交叉;必须安排专门人员进行现场全过程监护。紧盯电焊、气焊、气割作业及使用砂轮机、磨光机、喷灯、液化气炉、非防爆电器、电钻等可能产生火焰、火花及炽热表面的施工作业，切实抓好施工动火关键工序管控。作业结束后，需对现场进行全面检查，彻底消除残留火源及安全隐患，方可离开。
（二）建筑保温材料使用专项检查。一是检查工程参建主体责任落实情况。严格落实《广东省住房和城乡建设厅关于房屋市政工程建设单位落实质量安全首要责任的管理规定（试行）》，强化建设单位质量首要责任，以及设计、施工、监理等各方主体责任，健全工程质量管理制度、质量保证措施和质量责任体系。严格执行工程质量信息公示制度，在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。二是检查保温材料进场检验和见证取样送检情况。建设、监理单位要严把进场审验关，严格执行见证取样制度，见证人员签字确认并制作见证记录，留存书面及影像证据备查。检测试样应当保证随机性和代表性，并具备清晰的、不易脱落的唯一性标识、封志。经检验检测不合格的建筑保温材料一律不得使用。非见证检测的建筑保温材料进场复验报告，不得作为质量验收依据。三是检查保温材料现场施工质量。设计单位、施工单位应做好保温工程技术交底和安全风险告知，严格落实自检、质量员检查、工序交接检查制度，未经监理单位验收或者验收不合格的，不得进入下一道工序施工。建设单位、施工单位应落实样板示范制度，加强保温工程作业人员专业技能培训。施工单位应严格按照设计图纸及工程技术标准施工，严禁偷工减料、使用不合格建材、不按图施工、降低工程质量标准的行为。
（三）保温材料质量检测机构专项检查。一是检查检测机构的政策法规执行情况。检测机构应取得建设工程质量检测机构资质，并在资质许可的范围内从事保温材料质量检测活动。检测机构接受委托后应依据国家有关法律、法规和标准，对保温材料进行检测。二是检查检测机构能力情况。检测机构应当保持人员、仪器设备、检测场所、质量保证体系等方面符合资质标准，加强检测人员培训，按照有关规定对仪器设备进行定期检定或者校准，确保检测技术能力持续满足所开展保温材料质量检测活动的要求。三是检查检测机构检测行为、信息化建设管理情况。检测机构收样时，应当对保温材料试样状况、标识、封志等符合性进行检查，确认无误后方可进行检测。检测机构应当建立过程数据和结果数据、检测影像资料及检测报告的记录与留存制度，对保温材料检测数据和检测报告的真实性、准确性负责。检测机构应当建立信息化管理系统，对保温材料检测业务受理、检测报告出具、检测档案管理等活动进行信息化管理，保证检测活动全过程可追溯。
（四）建筑外墙保温系统排查。按照“谁所有、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，高层建筑产权所有人应对外墙外保温开展常态化排查,落实问题整改。物业服务企业按照有关规定要求，履行服务合同约定，协助建筑产权所有人做好建筑外墙保温系统排查工作。
三、工作安排
本次检查分为企业自查自纠，各园区城市建设局、镇街住房和城乡建设局检查和市住房城乡建设局组织检查组重点抽查、督查三个阶段。
（一）企业自查自纠阶段（即日起至9月30日）。各建设、施工、监理等企业及建筑产权所有人应组织自查自纠，扎实开展人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患大排查、建筑外墙保温系统排查，建立台账，制定整改计划，确保排查全覆盖、隐患全整改。
（二）镇街（园区）全面检查阶段（即日起至12月31日）。各园区城市建设局、镇街住房和城乡建设局应对本辖区内限额以下房屋市政工程、受监在建工地开展人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项检查，对检查发现的问题建立隐患整改台账，分类汇总，明确整改的责任人、分工、措施、时限等要求，采取切实有效措施，开展闭环整治，限时整改到位，确保消除隐患。同时督促本辖区内高层建筑产权所有人对外墙外保温开展常态化排查，建立排查台账，及时处理并上报排查中发现的问题。
（三）市住房城乡建设局重点抽查、督查阶段（即日起至12月31日）。我局组成检查组在企业自查、各园区城市建设局、镇街住房和城乡建设局全面检查的基础上，组织人员密集场所动火作业和保温材料安全隐患监督抽检、抽查、专项督查。同时结合日常质量安全检查、限额以下工程质量安全检查、检测机构检查工作组织开展抽查、督查。
四、工作要求
（一）全市各有关责任主体单位要充分认识人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项检查工作的重要性，保障人民群众生命财产安全，切实履行质量责任；检查过程中积极配合检查组工作，及时提供有关资料。
（二）各检查组针对检查中发现的隐患和问题，应及时对相关责任单位签发监督文书，存在不良行为的按规定进行扣分处理；对情节严重达到处罚条件的，依照有关法律法规给予行政处罚。对问题较多、性质严重的项目，要组织“回头看”，确保问题整改到位。各园区城市建设局、镇街住房和城乡建设局应及时将检查情况进行汇总，及时跟踪隐患和问题整改处理情况。
