根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》等工作要求，结合我局工作情况，现将2020年度法治建设情况报告公示如下：
一、2020年主要工作成效
(一）加强党对法治政府建设的领导
深入学习宣传贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，努力做到学懂、弄通、做实。局党组理论学习中心组组织开展专题学习，深入学习《习近平谈治国理政》及习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面提高依法治理能力、依法行政水平。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、学法守法用法情况列入年度述职内容，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任职责，推进法治建设取得成效。统筹部署法治政府建设重点工作，印发《2020年东莞市住房和城乡建设工作要点》及《2020年市住房城乡建设局主要工作目标任务分解表》，对2020年的依法行政工作进行统筹部署，含8类工作要点包括31类主要工作共50项分项工作，确定每项任务的责任科室部门并加强对任务落实情况的督办。
（二）全力做好依法防控新冠病毒感染疫情工作
深入贯彻国家、省和市委市政府以及省住房城乡建设厅关于新型冠状病毒感染防治工作的重要指示精神和工作部署，根据市卫生健康部门提出的防控指导意见，在建设工地、物业小区、房地产销售现场、楼宇场所等重点区域加大宣传督导力度，强化服务指导及宣传引导，通过组建专项督导检查服务组的方式，结合日常工作，多渠道、多形式开展复工复产和防疫宣传引导，让企业主体明确政策导向和操作指引，消除防疫知识盲区误区，提高复工复产积极性和主动性。
（三）依法全面履行政府部门职能
1.深化审批制度改革
根据省、市工程建设项目审批制度改革工作部署，积极推动施工许可阶段审批程序的全面优化。一是优化施工许可手续。将质量安全监督登记等事项并入施工许可一并办理，采用网上申报、不见面审批方式，并生成电子证书，办理时限由5个工作日压缩至3个工作日。二是简化基础和基坑报建手续。根据《东莞市人民政府办公室关于进一步优化惠企扶持和经济调度的实施办法》，已取得建设用地规划许可证的项目，可即申请基础和基坑工程施工报建，不再要求提供土地使用权证。三是优化消防设计审查事项。优化装修改造变更手续，既有建筑装修改造项目，可凭原工程规划许可证（或市有关会议纪要）办理工程消防审批手续。四是推进数字化联合审图。印发《东莞市住房和城乡建设局关于进一步推进数字化联合审图的通知》《关于全面开展施工图数字化审查的通知》，全面推进数字化联合审图，将消防、人防、防雷、通信等技术审查并入施工图设计文件审查，由建设单位自行委托施工图审查机构通过省数字化审查系统实施施工图审查。核发施工许可证时，审批部门自行从审图系统调取数字化施工图和审查合格书。五是推广电子证照应用。2020年8月以来，在工程建设领域全面推广电子证照应用，对建筑工程施工许可证、房地产预售许可证、房地产现售备案证、基础和基坑工程施工报建证明、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证、建筑工程消防设计审查意见书等一批证书实施电子证照，由企业自行下载、打印和使用。2020年，共完成3944个电子证照制作发证。
2.深化简政放权力度
根据市政府工作统一部署，继续推进简政强镇事权改革，2020年度与各镇街、园区补充签订行政委托协议，新增下放房屋建筑和市政基础设施工程勘察现场作业执法检查、物业服务合同备案等8个事项。加强事权下放后的承接培训及监管工作，制定执行标准统一、程序统一、规范操作的办事流程及下放事权操作规程，采取不定期持续集中培训、跟岗培训相结合的方式对各园区、镇街办事人员进行业务培训。加强工作检查考核督导，年度开展质量安全大检查等专项检查工作，组成检查组在企业自查、镇街、园区全面检查的基础上，组织重点抽查、督查的方式，对属地住建履行属地监管职责进行检查。
3.加强政务服务体系建设
一是落实事项标准化工作。落实政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作，通过广东省政务服务事项管理系统共纳入我局实施事项129项（共235个业务办理项），列明事项的设定依据、审批条件、申请材料、办理程序、办理时限、咨询方式、进度与结果查询等信息，在相应栏目提供申请表格模板下载；同步梳理了权责清单事项，并在广东政务服务网公示。二是落实“一门式一网式”政府服务模式。我局办事大厅承办的业务于2019年9月29日正式进驻市民服务中心综合窗口，实现“一门受理、一窗通办”的线下窗口政务服务。同时，完成与市一体化网上服务平台对接，开通网上审批功能，企业可以通过“广东政务服务网-在线申办”服务，实现线上审批，一网通办服务。
4.优化法治化营商环境
一是对存量文件进行公平竞争审查清理。对我局现行的《东莞市公共租赁住房管理办法》《东莞市建设工程招标投标管理暂行办法》等13份存量的规范性文件和政策措施对照公平竞争审查标准进行了审查。经审查，相关文件不存在违反公平竞争审查标准的情形，均予以保留。二是对增量文件进行审查。对《东莞市住房和城乡建设局房屋建筑和市政基础设施工程采用工程总承包模式建设的工作指引》等12份2020年计划出台的规范性文件进行审查，并作出了“不存在违反公平竞争审查标准的情形，公平竞争审查通过”的审查结论，其中8份已正式印发。三是做好文件动态清理。做好《民法典》涉及规章及规范性文件清理工作，共梳理政府规章2份、市政府及其部门规范性文件22份，拟修订其中4份规范性文件。
5.依法履职强化行业管理
一是积极维护建筑市场秩序。不断完善建筑市场信用管理制度，建筑领域企业基本信息、良好行为及不良行为信用记录及分值信息等在东莞建设网公示，并将企业信用纳入招标筛选机制，实现企业信用分值联动共享。加强从业人员信用征集管理，通过全国建筑市场监管公共服务平台和三库一平台信息管理服务系统对建设行业执业人员进行量化记分，征集情况作为从业人员执业、参加投标活动及执业注册证书延期、增项的重要依据。推行用工实名制管理，落实工资支付分账管理，新报建项目施工合同必须按规定增设工人工资支付专用账户相关条款。开展建设领域保障农民工工资支付和市场违法行为专项督查，2020年共检查建筑工程项目198个次。
二是切实履行质量安全管理职能。强化工程质量管控。优化建设工程质量监督管理信息系统，完善工程质量检测监管平台，推广预拌混凝土质量动态监管信息系统，提升信息化监管水平。制定《东莞市住房和城乡建设局建设工程质量检测管理规定》，规范工程质量检测市场，促进检测行业健康发展。全面推行“双随机、一公开”检查制度，加大质量监管执法力度，2020年度共下发质量监督告知书74份，整改通知书1636份，停工通知书53份，不良行为扣分通知书703份。强化安全生产监管。实施“双随机、一公开”监督方式，充分发挥信息化监管手段，完善安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，印发《东莞市住房和城乡建设局关于建设工程安全的若干管理措施》，进一步加强监管力度，2020年，共出动执法人员45502人次开展监督检查，共检查各类工地16166个次。对施工单位发出限期整改通知书3169份，局部停工通知书1969份，全面停工通知书210份；对监理单位发出限期整改通知书1727份，对检查中发现不符合相关法律法规规范、标准要求的建筑工地，加大行政处罚力度。建立监理安全周报研判工作制度，通过研判对安全问题突出的园区、镇（街）或项目进行重点督导及实施差异化管理。2020年共进行了39期研判会议，对上报存在隐患的3233项次进行研判。开展质量安全专项检查。年度开展质量安全大检查、建设工程建筑起重机械专项检查、建设工程施工图设计文件质量专项检查、房屋安全《鉴定报告》告知备案抽查等专项检查工作。通过企业自查自纠、园区镇街全面检查、我局检查组组织重点抽查、督查的方式，督促要求各园区、镇街住建局切实履行属地质量安全监管职责。全面检查建设工程是否严格按有关规范标准进行施工，坚决纠正违规施工、违章作业行为，对检查出的问题和事故隐患，建立隐患整改台帐，专人负责跟踪落实整改，并将检查结果对外公示。
三是突出抓好住房建设。促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，采取了一系列加快供应、规范定价、治理乱象、遏制炒房等措施和行动，适时印发了《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》（“莞九条”）。加强住房保障力度。继续做好困难群众住房保障，覆盖本市中低收入住房困难家庭并惠及外来务工人员，实现“应保尽保”；严格按照住房保障政策，执行严谨的审查制度。保障工作相关信息实行信息动态公示，及时公开住房保障工作目标任务及保障性住房信息，公开市级保障性住房分配和退出信息。联同市地税局、市不动产登记中心、银监局等有关部门对保障对象申报的个人信息进行抽查，有效打击骗取保障行为。严格抓好房屋租赁市场。理清管理职责不清问题，明确了各类房屋的租赁登记备案问题；优化平台系统功能，简化业务办理流程。完善房屋租赁系统功能，实现了网上办理；优化和简化业务流程，在镇街一级即可完成房屋租赁登记备案业务的全流程办理，办结时限缩短为1个工作日；出台《东莞市关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，强化市场主体登记备案管理，压实房地产经纪机构、物业服务企业及出租人房屋租赁登记备案主体责任。加大人才安居力度。组织制定出台《东莞市人才安居办法（试行）》《东莞市安居房配建管理实施细则》等文件，加大安居房筹集力度
四是大力推进物业管理服务。将住宅小区治理融入基层社会治理之中，探索推广以“党员+物业+业主委员会”多方主体参与的党建模式，搭建党建引领、和谐共融的基层党建平台。印发《关于明确业主委员会候选人资格有关问题的通知》《关于进一步明确业主大会选聘物业服务企业工作程序的通知》等文件，规范业主委员会的职能和行为。强化信用管理，在《东莞市物业服务企业和从业人员诚信行为评分标准》的基础上量化企业诚信度，纳入信用管理系统进行管理，着力加大事中事后监管力度、明确加分减分行为认定程序、标准等事项。加强物业小区精神文明创建督查工作，加紧《东莞市住宅专项维修资金管理办法》修订工作。
（四）完善依法行政制度体系
制发规范性文件均严格按照调研立项、草拟制定、咨询论证、公众参与、法制审查、集体讨论、审定通过及对外公布的程序；不设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不增减权利义务。2020年计划以我局名义印发及负责起草的《东莞市住房和城乡建设局房屋建筑和市政基础设施工程采用工程总承包模式建设的工作指引》等12份规范性文件，均已严格按照以上程序制定，其中8份已印发实施。
（五）提升行政决策法治化水平
一是严格落实决策法定程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格按行政决策程序认真组织实施，2020年度以我局名义印发及负责起草《东莞市住房和城乡建设局房屋建筑和市政基础设施工程采用工程总承包模式建设的工作指引》《东莞市既有住宅增设电梯管理办法》。二是积极发挥法律顾问作用。推行政府部门法律顾问制度，遇到疑难、重大的涉法执法问题或决策困惑，以座谈会、书面意见或电话解答等方式积极与局常年法律顾问沟通，对我局的重大决策进行风险评估专题研讨，在法律允许的范围内提出最合适的建议，为住房城乡建设工作提供法律指导。
（六）坚持严格规范公正文明执法
1.全面推行行政执法“三项制度”
一是落实执法公示责任。通过东莞建设网、广东省行政执法信息公示平台公示行政执法事前事后信息。行政执法人员在实施行政检查、行政处罚等执法活动事中，主动出示有效行政执法证件，依法告知当事人作出行政执法决定的事实、证据、法律依据、执法决定等。二是落实执法全过程记录制度。行政处罚、行政许可、行政检查案件均遵循合法、客观、全面的原则，通过文字记录或者录音、照片记录的方式进行记录并归档，实现过程留痕和可追溯管理。三是落实重大执法决定法制审核制度。制定本单位《重大行政执法决定法制审核清单》，涵盖适用一般程序作出的行政处罚决定，适用听证程序作出的行政处罚决定、住房保障行政处理等事项，作出重大行政执法决定前均进行法制审核。
2.创新行政执法方式
一是推进工程质量安全信息化管理。建立质量安全监督、危大工程信息监管系统、视频监控等工程建设监管综合平台，实行工程实时动态监管和重大危险源精准监管，初步实现“信息一个库、管理一张网、监督一条线”，进一步提升工程质量安全监管信息水平。2020年全年共新增录入存在危大工程的工程项目312项，危大工程共1234处，其中超过一定规模的危大工程252处。利用信息化手段，共对3992项/次工程进行了施工、监理管理人员的到位情况视频检查，对870家/次企业给予不良行为记分、责令整改等处理，其中施工企业481家/次，监理企业389家/次，通过多样化监督手段，进一步完善监督模式，切实加强监督力度。二是落实“双随机、一公开”执法检查机制。实行检查对象随机抽取、执法人员随机选派，开展专项检查和日常监督巡查时，现场使用移动设备进行执法，发现违法违规行为即时扣分并上传信用管理平台。
3.优化行政处罚流程
健全分工明确的案件审查机制，严格按照《东莞市住建局行政处罚工作规程》《东莞市住建局行政处罚案件资料审查指引》，明确法制审查机构的具体审核职责，确立了检查笔录、询问笔录、视听证据资料、录音录像等关键证据的审查标准。2020年我局共作出行政处罚决定54宗，对18个责任单位、17名责任人员共处罚款145.990571万元。目前，暂未发生行政处罚被复议诉讼的情况。
（七）强化对行政权力的制约和监督
一是认真办理人大政协建议提案。2020年，市政府交由我局办理的人大代表建议和政协委员提案共61件，包括主办（承办、分办）类17件、会办类44件。二是健全制约监督机制。自觉接受内外部的监督，认真履行法定职责。自觉接受人大和政协的监督，确保执法效果。积极配合各级机关监督工作，重视人民法院提出的司法建议。接受行政监督，包括检察机关、监察机关及审计机关开展的监督工作，认真对待并严肃处理发现的违法违规行为。通过东莞建设网咨询电话栏目、在线咨询专栏等渠道接受市民监督约束，广泛受理群众的意见及投诉举报。三是全面推进政务公开。做好政府信息主动公开工作，严格落实《政府信息公开条例》，以公开为常态、不公开为例外的原则，积极推进政务公开。依法依规办理依申请信息公开，2020年，我局共受理依申请信息公开共198宗，按时书面答复率100%。3宗申请人不服信息公开答复向复议机关申请行政复议，1宗复议决定维持，1宗决定予以纠正，1宗尚未审结。2宗未经复议直接起诉，1宗结果维持，1宗未审结。1宗复议后起诉目前尚未审结。
（八）依法有效化解社会矛盾纠纷
一是规范信访投诉处理流程。认真贯彻落实国家和省、市关于信访工作的政策要求，依法依规及时处理群众诉求、化解信访矛盾纠纷，规范信访受理、分办、办理、回复等办理制度规程。2020年度，我局共收到信访诉求3552宗，已办结3314宗。12345政府服务热线平台转来信访件1331宗，已办结1322宗。阳光热线政务平台转来信访件1394宗，已办结1260宗。信访信息系统平台转来、来访及上级交办信访件827宗，已办结732宗。二是认真做好行政诉讼应诉和行政复议答复工作。继续坚持采取局法律顾问与业务科室工作人员共同出庭代理诉讼的行政应诉原则，促进事实陈述与法律意见相结合，积极配合法庭查清事实。认真履行人民法院生效裁判和行政复议决定，反思执法中的不足和缺陷，加强执法规范化。2020年，我局新增立案24宗，上年转结5宗。其中12宗胜诉，5宗撤诉，1宗败诉，11宗正在审理。行政复议案件共44宗。其中38宗申请撤回复议申请，1宗驳回行政复议申请，2宗维持我局原具体行政行为，1宗确认我局违法，2宗正在审理中。
（九）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
落实法治宣传教育机制，坚持“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”，制定《东莞市住房和城乡建设局2020年公职人员学法计划》《东莞市住房和城乡建设局2020年普法宣传计划》，加大普法学法宣传教育力度，弘扬法治精神。加强国家工作人员学法，举办法制专题培训讲座，组织参加年度学法考试活动，动员参加东莞市干部培训网络学院线上学习和下载东莞干部培训云课堂随时随地参与云课堂学习，营造良好的学法氛围，提升公职人员的法治素养。认真履行“谁执法谁普法”工作责任，组织开展了一系列住建领域政策法规宣传教育活动，包括开展“党建进工地”暨“宪法宣传周”党员志愿服务活动、装配式建筑政策解读培训、民法典专题讲座、日常质量安全监督宣贯法律法规等活动，对建设工程质量安全监督、既有住宅增设电梯、住房保障等方面进行了宣传教育，并通过派发相关政策法规宣传资料强化参与者对我市住建领域相关政策法规的认识。
二、下一步工作计划
我局将继续按照上级部门有关部署有条不紊地开展工作，在履行政府职能、完善行政制度体系、推进科学行政决策、规范行政执法、强化行政权力监督、化解社会矛盾、提高依法行政能力、加强法治政府建设组织保障等方面落实依法行政工作，努力构建法治机关。
（一）加强重点领域体系制度建设。加快编制“十四五”住房建设规划，建立房屋基准租金价格评估体系，大力实施人才安居工程，加快“三限房”建设，推进公租房货币化改革，加快构建具有东莞特色的住房体系。加快编制东莞建筑业发展“十四五”规划，出台促进我市建筑业健康发展的一系列措施。建立健全物业管理工作机制，强化住宅小区治理，推行“物业+党建”治理新模式，强化物业企业信用管理，规范业委会成立和运作程序，提升服务水平。
（二）持续深化行政审批制度改革。深化工程建设项目审批制度改革，进一步简化审批事项，压缩审批时限，助推审批“加速度”。建立全市范围的工程项目信息共享复用库，优化再造审批流程，推进全市工程审批服务标准。深化招投标制度改革。完善招投标制度体系，优化推广评定分离制度，优化电子招标系统建设，推行全流程电子招投标。
（三）加强依法行政能力建设。加强法律学习，专门培训指导。对领导干部及工作人员进行法律解读学习和普法宣传教育。组织旁听行政诉讼案件审理、法律基础知识讲座、印发执法专项培训汇编讲义学习、举行常态化行政执法业务培训等活动，加大以案释法的力度，让公职人员特别是领导干部在实际案例中体会法治的重要性。加强与镇街、园区的沟通及业务指导，通过跟岗学习、业务培训等方式，提高行政执法人员办事水平，以规范执法行为，提高执法质量。
东莞市住房和城乡建设局
2021年1月29日