一、制定背景

　　《2025年国务院政府工作报告》提出要“适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”；住房城乡建设部发布国家标准《住宅项目规范》，围绕高品质建设“好房子”提出建造标准。推动“好房子”建设是加快住房城乡建设领域高质量发展的重要举措。

　　倡导全装修是国家两型社会建设和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的具体要求。住房城乡建设部《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》（建质〔2008〕133号）要求“引导和鼓励新建商品住宅一次装修到位或菜单式装修模式”，《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）提出“推进建筑全装修”，“倡导菜单式全装修，满足消费者个性化需求”。推广“全装修”源头防范化解住宅装修质量问题，是提升城市居住品质具体体现，满足人民群众对“好房子”的美好生活需求。

　　近年来，部分建设单位装修质量管控不严格、全装修成品住宅销售不规范，存在货不对板、质量不合格、虚假宣传等侵害住房消费群众利益的问题，因装修质量问题引发的矛盾纠纷也日渐增加。

　　为加快我市住房城乡建设领域高质量发展，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，进一步加强新建住宅全装修工程全流程监管，源头防范化解住宅因装修质量问题引发的矛盾纠纷，全面提升新建住宅全装修品质，鼓励新建住宅项目户内实行全装修，市住房城乡建设局制定了《东莞市住房和城乡建设局关于加强新建住宅全装修建设管理的通知》（以下简称《通知》）。

　　二、制定依据

　　《通知》主要依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规，以及《住宅项目规范》《绿色建筑评价标准》等工程建设国家标准制定。

　　三、主要内容

　　（一）明确新建住宅全装修定义

　　依照国家标准《绿色建筑评价标准》，对我市新建全装修住宅进行合理界定，即：在新建住宅交付使用前，住宅建筑内部墙面、顶面、地面全部铺贴、粉刷完成，门窗、固定家具、设备管线、开关插座及厨房、卫生间固定设施安装到位；公共建筑公共区域的固定面全部铺贴、粉刷完成，水、暖、电、通风等基本设备全部安装到位。

　　（二）强调工程主体责任

　　全装修住宅建设周期较长，工程质量受产品质量和市场环境变化影响较大，需要工程参建各方即建设、设计、施工、监理等单位落实主体责任、通力协作，共同保障工程质量。《通知》强调建设单位是实施全装修第一责任主体，应履行全装修质量首要责任并实施全过程管理，设计单位应履行全装修设计质量责任，施工单位应履行全装修施工质量主体责任，监理单位应履行全装修施工质量监理责任。

　　（三）加强全装修建设管理

　　从工程发包、设计、施工、验收、交付、保修等环节细化管理要求，强化新建住宅全装修全过程建设管理。一是规范工程发包行为，应依法将装饰装修工程纳入施工总承包范围，不得另行单独发包。二是强化工程设计管理，要落实住宅隔声、防串味、防水、防火等标准规定，对容易出现渗漏、开裂等常见质量问题的部位加强精细化设计管理。三是鼓励全装修“样板先行”。鼓励建设单位提供“菜单式”全装修模式，项目设置样板间的，实施工艺、材料样板和装修实体样板示范制度。四是强化材料质量控制，加强对装饰装修材料、建筑构配件和设备等的进场检验管理。五是加强检测（检验）管控，按照检验批划分编制项目检测(检验)方案，并落实取样送检、现场检测。六是强化施工组织管理，推行工业化施工方式，鼓励使用装修部品，淘汰落后施工工艺，在关键工序、关键部位强化工程质量常见问题防治及抽检。七是鼓励第三方参与监管，鼓励投保工程质量潜在缺陷保险，加强施工过程质量管控，鼓励开展购房人“预看房”活动，及时解决购房人反映的质量问题。八是落实分户验收管理。强化隔声、防串味、防水、防漏电等实体性能检查检测，按户出具《住宅工程质量分户验收表》。九是加强交付保修管理。建设单位在交付前配合查验房屋，在交付时提供《广东省商品住宅使用说明书》《广东省商品住宅质量保证书》等文件，在交付后健全质量保修、回访、投诉处理等售后服务措施。

　　（四）规范全装修住宅销售管理

　　一是完善销售合同内容。销售合同应明确装饰装修及设备标准承诺，鼓励参照《商品房买卖合同示范文本》，合同约定不符合标准的处理方式、主要装修建材和设施设备信息、装修工程保修范围、期限和责任、质量担保和纠纷解决途径等。二是加强预售管理。在申领预售许可证时，要求在销售方案中明确全装修实施计划等内容；在全装修住宅销售时，鼓励在销售场所公示所售住宅中使用的装饰装修等主要材料的信息。

　　（五）严查违法违规行为

　　住房城乡建设部门加强新建住宅全装修工程的监督检查，加强信用管理和市场现场联动，对偷工减料、不按图施工等违法违规行为，依法严肃查处曝光，依法采取限制从业等行政处罚处理措施，依法依规强化信用惩戒。

　　东莞市住房和城乡建设局

　　2025年9月12日

    政策原文：https://zjj.dg.gov.cn/gkmlpt/content/4/4433/post_4433891.html#784

    一图读懂：https://zjj.dg.gov.cn/zjj/tpxw/content/post_4433937.html