下面以工程项目审批工作中存在的几个主要问题为主线,全面分析本轮审批改革的主要思路。
问题一:规划之间不协调,导致部分土地资源难以开发,项目选址难。
改革措施:以“多规合一”为手段,整合各部门规划数据,构建“一张蓝图”和“多规合一”业务协同平台。开展国土空间规划编制,协调、消除部门规划矛盾。
问题二:项目实施条件和管控要求不明确,实施过程中频频“踩雷”。
改革措施:1.加强前期策划,利用“多规合一”业务协同平台开展多部门联合评审,对实施条件和合规性进行充分评估,确保项目在实施阶段能顺利推进。2.推行项目建设条件和管控要求清单制,推行区域评估,在土地出让阶段明确项目实施条件和管控要求。
问题三:审批事项多且串联推进,审批流程冗长。
改革措施:1.精简审批事项、前置条件、申报材料。 2.推行阶段并联审批和容缺受理。3.以部门间征求意见代替多头审批。4.推行联合审图、联合验收和联合测绘。5.实行告知承诺制审批。6.技术审查与行政审批分离。7.实行差异化审批,对小型、简单项目简化审批流程。
问题四:审批服务质量不高,办事效率、办事成功率低。
改革措施:1.开展咨询代办服务,提高办事成功率。2. 每个阶段实行一张表单、一套材料完成多项审批。3.减少内部审查环节,规范下级初审环节,缩短审批时限。4.建立部门间协调机制避免推诿扯皮。5.加快市民服务中心建设,实行“一窗通办”。6.完善审批管理系统,强化信息共享复用。7.开展评估评价,对部门审批行为实施监管,推动审批服务质量持续提升。
问题五:中介和市政公用单位的事项比审批更难办 。
改革措施:加强对中介和市政公用单位的管理,参照审批事项的模式,规范服务标准、办事流程、服务收费。组织市级供水、供电、燃气、通信、有线电视等市政公用单位入驻市民服务中心,提供“一站式”服务。
问题六:前端放得开、后端管不住,产生大量违法违规行为。
改革措施:建立“双随机、一公开”新型监管机制。通过信息共享、异常情况预警,实现部门间协同监管,提高监管效率。完善信用监管机制。